2010年11月25日，中國汽車流通行業(yè)年會在杭州召開，本次行業(yè)年會將以探討中國汽車市場發(fā)展規(guī)律，建立具有特色的汽車營銷服務(wù)模式，抓住中國汽車市場快速發(fā)展的歷史性機遇，增強汽車流通企業(yè)發(fā)展實力為主要內(nèi)容。

國家工商總局市場規(guī)范司重要商品流通處處胡國強針對“汽車市場規(guī)范管理與誠信建設(shè)”做了主題發(fā)言，他在發(fā)言中透露，業(yè)界矚目的《汽車品牌銷售管理辦法》修改稿2011年將完成并推出。

他表示，盡管新《辦法》早在2009年12月開始一直在著手研究完善，但由于目前國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策目前正在各個部委匯集，還沒有發(fā)出來，因此《汽車品牌銷售管理辦法》要稍微往后放一放，等國家汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布后，國家工商總局將會同國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局等部門再進行一些研究和修改，并向大家公布，預(yù)計也會很快，在2011年會完成。新《辦法》將著力來解決當前汽車市場當中存在的大家都很關(guān)心的問題，包括經(jīng)銷商備案的問題，退出的問題等等。

另外，工商總局還正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，2007年的時候，發(fā)布了二手車買賣的示范合同文本，經(jīng)過三年多的實踐以后，發(fā)現(xiàn)這個文本有利于保護消費者合法權(quán)益，促進二手車交易市場良好的秩序的形成，在行業(yè)內(nèi)外受到一致好評，近幾年以來，根據(jù)二手車合同的經(jīng)驗，在2008年的時候跟廣東省局進行研究，深圳已經(jīng)開始試點，實施汽車流通行業(yè)合同示范文本，目前推行三個，第一個汽車銷售合同文本，第二個試乘試駕合同文本，第三個汽車維修保養(yǎng)合同文本，試行了兩年多以來非常好，下一步跟流通協(xié)會進行認真的研究、溝通，對于汽車銷售合同示范文本進行研究和推廣，合理規(guī)范消費者、經(jīng)銷商之間的權(quán)利和義務(wù)，有效保護汽車經(jīng)銷商和消費者公平定位、權(quán)利和義務(wù)的問題，特別要著力解決個別經(jīng)銷商利用合同霸王條款侵犯消費者合法權(quán)益的問題，這是第一個方面，這個合同研究推廣以后，工商總局還將研究汽車生產(chǎn)廠家、總經(jīng)銷商和供應(yīng)商之間的合同。

以下是其現(xiàn)場發(fā)言實錄：

尊敬的徐部長，非常高興得到中國汽車流通協(xié)會的邀請，跟大家一塊交流工商行政管理部門這兩三年以來對加強汽車市場監(jiān)管，促進誠信經(jīng)營方面的幾個問題。

今天我想跟大家交流的三個方面的問題，第一方面汽車市場監(jiān)管的有關(guān)情況。第二個汽車品牌經(jīng)銷商發(fā)展情況。第三個汽車市場誠信經(jīng)營的問題。

今年1-10月無照經(jīng)營的案件會增加271%

大家先請看一些數(shù)據(jù)。今年1-10月份，全國汽車市場監(jiān)管的基本情況。第一個數(shù)據(jù)就是依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法查處汽車的案件是25件，依據(jù)權(quán)益保護法查處的案件是5件，依據(jù)無照經(jīng)營查處的案件520件，其他特別是虛假宣傳，商業(yè)賄賂是350件，1-10月份案件總計是955件，大家對剛才的數(shù)據(jù)感到枯燥，我們跟去年同期來比較，應(yīng)該說今年1-10月查處案件跟去年09年同期來比，有增有減。商業(yè)賄賂和虛假宣傳的案件基本與去年持平，這里面有幾個變化，第一個數(shù)據(jù)第一個產(chǎn)品不良法查處的案件下降93.77%，我們從流通領(lǐng)域的抽檢和消費投訴的情況來看，體現(xiàn)了汽車質(zhì)量大幅提高。第二個消費者投訴方面的分析案件下降87.5%，說明了我們汽車經(jīng)銷商誠信經(jīng)營的水平的提升，還有一個是我們按照公平交易法、反不正當競爭法的案件也下降了，說明汽車經(jīng)銷商公平競爭、守法經(jīng)營的程度也有所提高。

剛才我講過，為什么在無照經(jīng)營的案件會增加271%，也就是說我們很多經(jīng)銷商在沒有取得總經(jīng)銷上和生產(chǎn)廠授權(quán)的時候，也沒有到工商部門進行登記的時候他已經(jīng)開始賣車了，就是我們經(jīng)常講的無照經(jīng)營。商業(yè)賄賂上升27%，根據(jù)上述監(jiān)管的情況，今年7月26號工商總局會同交通部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強汽車銷售行為以及汽車配件質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，這個《通知》是加強汽車市場監(jiān)管近五年以來對汽車銷售行為、配件質(zhì)量、消費投訴等方面進行重要部署的一個通知，以前都是下發(fā)在其他通知里面，這次是三個部門聯(lián)合下發(fā)，中心任務(wù)是加強汽車銷售行為以及汽車配件質(zhì)量的監(jiān)管，維護汽車市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益，促進汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

工商總局要加強監(jiān)管力度

這里面也有幾項重要的工作。

第一，進一步加強汽車銷售行為監(jiān)管，規(guī)范汽車市場交易和競爭行為。第一個重點依法查處汽車品牌經(jīng)銷商服務(wù)鏈，汽車集中交易市場虛假宣傳誤導(dǎo)欺詐消費者的不正當行為。

第二個嚴厲查出汽車品牌經(jīng)銷商利用為消費者辦理汽車按揭貸款、汽車保險等服務(wù)和便利，收取返利好處費的商業(yè)賄賂。今年有幾個省突出查處了幾個重大的案件，大家可能通過網(wǎng)上報道都已經(jīng)看到了。

第三個要加強對汽車相關(guān)廣告的檢查。依法及時查處各類廣告違法行為，現(xiàn)在很多經(jīng)銷商，包括很多廠家、總經(jīng)銷商對自己的排名進行虛假宣傳。

第四要進一步規(guī)范汽車銷售合同，推進汽車銷售合同規(guī)范文本，依法處理霸王條款，制止經(jīng)營者違背消費者意愿，搭建其他不合理的條款。重點是強化流通領(lǐng)域汽車質(zhì)量配件的監(jiān)管，維護汽配市場的秩序，第一個要依法建立監(jiān)理并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格查驗汽車商品標識，第二個要加強汽配市場日常巡查，對發(fā)現(xiàn)沒有表明汽配的產(chǎn)地、商品名稱代理商或者是經(jīng)銷商，以及其他產(chǎn)品合格證的進行調(diào)查處理。第三個要加強加大流通領(lǐng)域汽車配件質(zhì)量建設(shè)和不合格商品退市，依法查處銷售假冒偽劣和不合格汽車配件的行為，切實維護汽車配件市場的秩序。

2010年經(jīng)銷商達1.4萬家，增加近5000家

第二個講汽車品牌經(jīng)銷商發(fā)展的情況。

首先也請看一個數(shù)據(jù)，截止到昨天為止，我們工商總局公布了今年汽車品牌經(jīng)銷商8712家，我們正在核查和調(diào)查還有5千余家，按照常年的慣例離元旦還有一個多月，預(yù)計還有一千家經(jīng)銷商名單正在申請和上報。所以今年的經(jīng)銷商新增的數(shù)量將達到1.4萬家，下面是我們這幾年以來，從05年以來汽車品牌經(jīng)營辦法實施以來，工商部門統(tǒng)計講已經(jīng)核準備案了6.3萬家，由于多種原因，特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)的原因，也有一些企業(yè)總經(jīng)銷商變更的原因，需要進行重新授權(quán)等等，預(yù)計大概實際經(jīng)營的經(jīng)銷商是5.5萬家，我們大家今年行業(yè)里面都知道一個數(shù)據(jù)，去年汽車產(chǎn)量達到1700萬輛，1700萬輛的數(shù)據(jù)讓5.5萬家經(jīng)銷商銷售，從今年的數(shù)量和批次來看都超過了往年。09年全年的數(shù)據(jù)汽車經(jīng)銷商的數(shù)量是9442家，今年是1.4萬家，增加了將近5千家。

所以為什么會出現(xiàn)上述情況？我想有以下幾個原因。

第一2010年中國的經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭，逐步向好，第二個是今年以來我國繼續(xù)實行汽車下鄉(xiāng)的政策，同時我們汽車下鄉(xiāng)企業(yè)開發(fā)了很多農(nóng)民買得起、用得好，能夠適應(yīng)農(nóng)村需求的汽車商品，擴大了汽車的消費。第三個我們工商總局認真貫徹總局長提出的監(jiān)管與發(fā)展，與服務(wù)、維權(quán)，去年和今年工商總局的汽車備案已經(jīng)達到每個季度備案一次，根據(jù)今年新情況，我們將達到六次，就是兩個月備案一次，已經(jīng)完成了四次，12月初還有一批，爭取元旦前這批，把今年11月底以前向工商總局提出申請備案的所有的經(jīng)銷商備案完畢，讓我們經(jīng)銷商們趕上春節(jié)銷售旺季，這也充分體現(xiàn)了工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟的理念。

還有一個從今年備案的情況來看，經(jīng)銷商數(shù)量上的分析，我們可以看出自主品牌和價廉物美的百姓車經(jīng)銷商正在涌現(xiàn)，從地區(qū)上來看，二三線城市、縣城以下以及中西部地區(qū)的經(jīng)銷商數(shù)量增速較快，北京、上海、杭州等較大城市、特大城市經(jīng)銷商發(fā)展今年也很快，像西部的甘肅、山西、河南、河北快超千家了。第三個以分公司或者子公司形式的經(jīng)銷商數(shù)量比較多，經(jīng)銷商做強做大的特點充分體現(xiàn)，并不是新增，新增有，但是更多的是在一個集團公司下不同品牌的經(jīng)銷商，這個數(shù)量上增速比較快。所以這也是我們大家都期待的，剛才常司長講的龍頭企業(yè)，我們鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，但是汽車經(jīng)銷商快速發(fā)展同時，也出現(xiàn)了我個人認為有兩個問題，第一今年是1.4萬家，我很擔心1.4萬家里面的誠信經(jīng)營經(jīng)營理念的問題，第二個特別到年底大家感覺很明顯，加價車很多，加價車的出現(xiàn)和經(jīng)銷商的快速發(fā)展同步發(fā)生，所以我們在上個月的時候，跟汽車流通的專家們也進行了溝通，在明年的時候我們要研究對那些加價現(xiàn)象、加價數(shù)量、加價價格比較多的一些經(jīng)銷商從品牌化等環(huán)節(jié)入手進行研究，對那些老百姓歡迎、價廉物美、供應(yīng)充足的汽車品牌我們將進行特殊的快速通道讓他們發(fā)展，很多經(jīng)銷商發(fā)展下去，無車可賣，這是展廳，對這樣的經(jīng)銷商我們會采取一些“暫緩”措施。

汽車經(jīng)營中存在的五大問題

汽車經(jīng)營中存在的其他問題。

第一個汽車經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)，以品牌經(jīng)銷商的名義開展經(jīng)營。就是大家的冒牌。

第二個汽車品牌經(jīng)銷商未經(jīng)工商部門備案，也沒有到工商部門去登記，或者是廠家已經(jīng)授權(quán)，沒有到工商部門變更的現(xiàn)象比較多。

第三個品牌經(jīng)銷商設(shè)立的二級經(jīng)銷商，非法人分支機構(gòu)經(jīng)銷商，或者是汽車連鎖企業(yè)從事品牌汽車銷售，沒有到工商部門登記，也很多也沒有取得總經(jīng)銷商或者是廠家的授權(quán)。

第四個出現(xiàn)的問題就是以展示廳、售后服務(wù)等形式變相從事經(jīng)營活動，查處的案件也比較突出。

第五個存在比較突出的問題，虛假宣傳，欺詐消費者時有發(fā)生，主要是夸大汽車性能、行業(yè)的排名等等等等，誤導(dǎo)欺騙消費者。

針對汽車誠信經(jīng)營問題的幾點看法

 下面講一下汽車誠信經(jīng)營的問題。

第一個我們正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，大家都知道，我們2007年的時候，發(fā)布了二手車買賣的示范合同文本，大家反映都很好，我們經(jīng)過三年多的實踐以后，有利于保護消費者合法權(quán)益，促進二手車交易市場良好的秩序的形成，在行業(yè)內(nèi)外受到一致好評，近幾年以來，根據(jù)二手車合同的經(jīng)驗，我們在08年的時候跟廣東省局進行研究，深圳已經(jīng)開始試點，實施汽車流通行業(yè)合同示范文本，目前推行三個，第一個汽車銷售合同文本，第二個試乘試駕合同文本，第三個汽車維修保養(yǎng)合同文本，在開會之前我也跟市場司的同志專門進行了溝通，試行了兩年多以來非常好，我們下一步跟流通協(xié)會進行認真的研究、溝通，對于汽車銷售合同示范文本進行研究和推廣，合理規(guī)范消費者、經(jīng)銷商之間的權(quán)利和義務(wù)，有效保護汽車經(jīng)銷商和消費者公平定位、權(quán)利和義務(wù)的問題，特別要著力解決個別經(jīng)銷商利用合同霸王條款侵犯消費者合法權(quán)益的問題，這是第一個方面，這個里面可能會使經(jīng)銷商和消費者之間的合同，這個合同研究推廣以后，我們還想研究汽車生產(chǎn)廠家、總經(jīng)銷商和供應(yīng)商之間的合同，一段一段分段來解決。

 第二個我們開展誠信市場和誠信經(jīng)銷商創(chuàng)建活動。2006年12月1號的時候，中國汽車流通協(xié)會向全行業(yè)發(fā)出了“誠信經(jīng)營倡議書”，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，為了誠信經(jīng)營活動的創(chuàng)建，工商總局今年5月份也在全國的有形市場里面開展了創(chuàng)建誠信市場的活動，促進了江蘇省常熟一個小商品城的示范標準推廣到全國，年底各個省相關(guān)一到兩家誠信市場進行全國性表彰，這是第一批，明年的時候跟中國汽車流通協(xié)會把數(shù)量擴大一些，特別是要把汽車有形市場作為誠信市場表彰、公布的一個重要內(nèi)容之一。還有一個我們就是會同汽車流通協(xié)會在有形汽車市場內(nèi)開展誠信經(jīng)營者創(chuàng)建活動，農(nóng)民經(jīng)營戶創(chuàng)建活動，元旦前后，以兩家聯(lián)合發(fā)文的形式在全國進行部署。

第三個跟大家也講了，現(xiàn)在大家也很關(guān)心的，國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策目前正在各個部委匯集，還沒有發(fā)出來，緊接著我們會同發(fā)改委、質(zhì)檢總局等部門對目前的汽車品牌銷售管理辦法進行一些研究和修改，09年12月開始一直在著手研究完善，是由于汽車還沒有出臺，大的政策沒有定下來以前，我們汽車品牌銷售管理辦法稍微往后放一放，等這些產(chǎn)業(yè)政策出臺以后，我們再把修改好的汽車品牌銷售管理辦法內(nèi)容向大家公布，預(yù)計也會很快，在2011年會完成，著力來解決當前汽車市場當中存在的大家都很關(guān)心的問題，包括經(jīng)銷商備案的問題，退出的問題等等。

我利用20多分鐘的時間跟大家簡單匯報了一下，可能有一些不一定對，請大家批評指正，祝會議圓滿成功，謝謝。

 

(責任編輯：文思婧)